Что такое бессрочное пользование наделом и какие права имеет гражданин на землю

Право бессрочного пользования земельным участком

Одним из видов вещных (имущественных) прав на землю являеется право постоянного бессрочного пользования земельным участком; 2019 год никаких изменений в порядок применения этого права не принес, однако есть нюансы, о которых не знают не только обычные граждане, но и руководители коммерческих организаций. В частности, такое вещное право является ограниченным и пользователи земли должны знать обо всех ограничениях. Поэтому выясним, как в соответствии с законодательством происходит предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование, а также на кого оно распространяется.

Что можно передать в постоянное пользование

В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются, только если они находятся в государственной или муниципальной собственности. То есть юридические лица или граждане не могут таким образом передавать свои наделы. Основанием для выделения земли на таком основании является соответствующее решение государственного или муниципального органа, уполномоченного на управление земельными отношениями и собственностью государства, региона РФ или муниципалитета. Форма такого решения утверждена распоряжением Минимущества РФ от 02.09.2002 N 3070-р. Она является рекомендованной.

Для того чтобы соблюсти требования закона, необходимо обязательно провести государственную регистрацию выделенной на таких условиях земли в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Землепользователи и условия использования земли

В п. 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ сказано, что гражданам земельные участки в постоянное бессрочное пользование не выделяются, равно, как и юридическим лицам. Это было возможно только до вступления в силу самого Земельного кодекса РФ в 2002 году. Однако за физлицами сохраняется земля, выделенная им на этих условиях до вступления в силу этих ограничений. А вот организации были обязаны переоформить землю на аренду или приобрести ее в собственность до 1 января 2012 года. Что большинство организаций успешно и сделали.

Таким образом, постоянное бессрочное пользование земельным участком 2019 возможно на законных основаниях только для:

  • органов государственной власти;
  • органов местного самоуправления;
  • государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных);
  • казенных предприятий;
  • центров исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с п. 1 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и использование им в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Все землепользователи имеют возможность в силу статьи 40 ЗК РФ самостоятельно использовать землю в целях, для которых он предоставлен, а значит, возводить на нем здания, сооружения и другую недвижимость. Также его можно использовать в других целях — для сельхозработ, высадки лесов, строительства дорог и т.д.

При этом здания, сооружения и прочее недвижимое имущество, возведенные на такой земле, являются собственностью землепользователя. Однако в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ , а также статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются только на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Открытый перечень возможных способов использования земли на таких условиях приведен в п. 1 статьи 40 ЗК РФ .

Главная же особенность, которую имеет постоянное бессрочное пользование земельным участком, — это его необоротоспособность. Это значит, что землепользователи не могут распоряжаться такой землей в полной мере, так как существует запрет на:

  • передачу в аренду или безвозмездное срочное пользование даже при наличии согласия на это собственника;
  • продажу или дарение;
  • передачу по наследству.
Читать еще:  Как получить материнский капитал - нюансы в оформлении

В частности, в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» сказано, что лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное использование, в том числе и при наличии согласия на это собственника. Разрешено только заключение соглашения об установлении сервитута и передачи в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии со статьей 269 ГК РФ и п.1 статьи 45 ЗК РФ .

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается по тем же основаниям, что и пожизненного наследуемого владения. Кроме того, землепользователь может переоформить его в соответствии с законодательством.

Переоформление в аренду или собственность

Хотя использование земли на таких условиях является бессрочным и для граждан тоже, которые получили его до 2002 года, существует Концепция развития гражданского законодательства РФ (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009), которой предусмотрено, что такое право не должно возникать в будущем. Поэтому были разработаны механизмы, создающие стимулы для трансформации этого права в другие вещные права, предусмотренные Гражданским кодексам РФ. В частности, землепользователи могут переоформить:

Тем более что если право собственности на здание, строение или прочую недвижимость на такой земле уже оформлено на землепользователя, законодательство обязывает его по своему выбору переоформить отношения с землевладельцем на аренду участка или приобрести его в собственность.

С этой целью уже давно были созданы и функционируют некоммерческие организации для ведения садоводства и огородничества, а также гаражные потребительские кооперативы, которые переоформляют права на участки, предоставленные ранее в постоянное (бессрочное) использование государственным или муниципальным унитарным предприятиям. Для юридических лиц за нарушение сроков переоформления даже предусмотрена административная ответственность по статье 7.43 КоАП РФ.

Постоянное бессрочное пользование земельным участком

Всего лишь полвека назад никакого права частной собственности на земельные наделы не существовало и вся территория находилась в распоряжении государства. Чтобы население могло использовать территории для строительства домов, дач или для посадок различных культур, было введено новое понятие – постоянное бессрочное пользование земельным участком.

Оформляя надел таким образом, люди автоматически получали право вечного распоряжения наделом с возможность продавать, обменивать и передавать в наем при переоформлении в собственность.

Сегодня мы расскажем о том, какие полномочия и обязательства появлялись у людей при такой форме распоряжения землей, а также какой порядок эксплуатации таких территорий действует сегодня.

Законодательные основы бессрочной эксплуатации земли

Как мы уже отметили, граждане могли, подав заявку в муниципалитет по месту своего проживания, оформить землю в безграничное распоряжение. Право продолжало действовать до 2001 года, после чего начал действовать новый Земельный кодекс, и на передачу территорий таким образом был наложен запрет.

Сегодня граждане не имеют возможности оформить надел в личное распоряжение таким образом, однако право постоянного бессрочного распоряжения и эксплуатации надела продолжает действовать относительно территорий, переданных людям в предыдущие годы.


В ст. 39.9 ЗК РФ прописано, что некоторые органы все же имеют право получить участки таким образом. Речь идет о следующих организациях:

  • госорганы;
  • органы самоуправления;
  • бюджетные, автономные и казенные госведомства;
  • казенные учреждения;
  • центры наследия бывших президентов РФ.
Читать еще:  Госпошлина за утерю паспорта является штрафом

Кроме того, в новом кодексе было указано, что ранее предоставленное право сохраняется за пользователем на срок без ограничений. Физ. лица вправе оформить землю в собственность в любое удобное время. Для организаций ситуация несколько изменилась, и земли, переданные в пользование, должны быть переоформлены в собственность или в аренду. Если этого не выполнено, то компания может быть оштрафована на сумму 20-100 тыс. рублей.

Полномочия и обязательства лица, владеющего наделом

Если за гражданином закреплено такое право, то Земельный кодекс устанавливает ряд обязательных требований, который должны соблюдаться как самим распорядителем, так и контролирующими надзорными ведомствами. Иными словами, речь идет о правах и обязанностях. В качестве полномочий человека в отношении земли можно упомянуть следующие возможности:

  1. Пользоваться недрами и водоемами, расположенными в пределах земельного надела.
  2. Построить жилой объект, открыть торговую площадку или производственный цех. В этом случае стоит руководствоваться категорией земельного надела.
  3. Выполнять любые ирригационные работы, а также окультуривать землю.
  4. Переоформить землю в собственность без внесения платы или госпошлины.

Помимо перечисленных моментов, гражданин может совершать с землей любые юридически значимые сделки или передавать имущество в аренду, но только после того, как земля будет переоформлена в собственность.

В ст. 41 ЗК РФ прописаны обязанности владельца по отношению к земле:

  1. Использовать надел только с учетом его назначения.
  2. Не загрязнять, не засорять участок.
  3. Защищать землю от негативного воздействия (пожаров или наводнений).
  4. Выполнять своевременное и необходимое культивирование земли, чтобы территория не пришла в упадок.

Нарушение перечисленных положений может привести к аннулированию прав на надел и изъятию участка у распорядителя.

Как переоформить землю в собственность?

Чтобы провести сделку с территорией, находящейся в бессрочном пользовании, сначала потребуется переоформить имущество в собственность. Только после этого все подписанные документы получат юридическую силу. Важным моментом является то, что ни у распорядителя, ни у администрации может не быть необходимой документации, закрепляющей право гражданина. В качестве примера, можно привести ситуацию, когда земля находится в садовом или дачном товариществе. Надел выделен из большой территории, которая была изначально представлена садоводству.

Чтобы приватизировать такой участок, сначала потребуется поставить его на кадастровый учет. В свою очередь, для этого необходимо сначала произвести межевание и получить сопутствующие документы. Сделать это может только лицензированный специалист. При наличии полного пакета документации можно будет подать заявление в Росреестр о постановке регистратора на учет в Госкадастре. Кадастровый паспорт будет выдан гражданину в течение 10 дней.

Уже с кадастровым паспортом и межевым делом следует обратиться в администрацию и получить соответствующее решение о передачи земли в пользование. После чего нужно будет оплатить госпошлину в размере 2000 рублей и подать обращение о регистрации права распоряжения участком. Сотрудник ведомства выполнит проверку и оформит бумагу о владении землей.

Заключение

Несколько лет назад земельные участки передавались гражданам в бессрочное распоряжение. Сегодня такое право утрачено, и люди уже не могут обратиться в администрацию и оформить надел. Вместе с тем, в отношении участков, уже переданных населению, такое право сохраняется, и граждане имеют возможность приватизировать землю в установленном порядке.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

См. также Федеральный закон от 28.02.2018 N 36-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Срок действия “дачной амнистии” продлен до 1 марта 2020 года.

Право постоянного (бессрочного) пользования является одним из основных видов вещных прав на землю, предусмотренных как земельным, так и гражданским законодательством.

Читать еще:  Расторжение нотариального соглашения об уплате алиментов

Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

Ст. 39.9 ЗК РФ устанавливает, что п редоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа исключительно :

    1. органам государственной власти и органам местного самоуправления;
    2. государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
    3. казенным предприятиям;
    4. центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т.е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности. «Однократно» в данном случае означает, что это может быть сделано в отношении только одного земельного участка.

    1. случаев заключения соглашения об установлении сервитута и
    2. передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в отличие от собственников земельных участков субъекты данного права лишены существенного правомочия – правомочия распоряжения земельным участком. Лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка. Любые сделки по распоряжению земельным участком лицом, которому участок предоставлен на данном праве, должны признаваться ничтожными как не соответствующие закону.

Не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уставные (складочные) капиталы коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, – переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года либо до 1 января 2016 года (в отношении земельных участков, на которых расположены линейные объекты: линии связи, трубопроводы, дороги и т.п.). Выбор конкретного титула (собственность или аренда) остается за правообладателем независимо от мнения публичного органа, уполномоченного распоряжаться земельным участком.

С 1 января 2013 года Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Порядок оформления установлен законодательством о “дачной амнистии”.

Ссылка на основную публикацию